إسبانيا هي الدولة الأوروبية الأكثر نشاطًا في الجرائم البيئية وسيفرض عليها غرامات بسبب التلوث

أثار التحذير من الاتحاد الأوروبي بشأن قانون حزب  PP و Vox المقترح لتوسيع الري في المناطق المحيطة بمنطقة Doñana مخاوف من فرض عقوبات بيئية جديدة من بروكسل إلى إسبانيا ، والتي أدانت إسبانيا بالفعل في عام 2021 لعدم وجود سيطرة على استخراج المياه في الحديقة الوطنية الأندلسية.

 في حالة حدوث عقوبة جديدة ، فإنها ستنضم إلى 24 ملفًا إسبانيًا نشطًا تجعلها في طليعة الجرائم البيئية في الاتحاد الأوروبي ، تليها اليونان (22) وبولندا (20) ، وفقًا لبيانات من المفوضية الأوروبية (EC). 

 في المجموع ، تراكمت في إسبانيا 271 حالة لأسباب مختلفة في العقود الثلاثة الماضية.  من بينها إدانات لتصريف مياه الصرف الصحي وهي مشكلة تسببت في فرض غرامات كبيرة ؛  تلوث الهواء والإغراق غير القانوني ؛  بالإضافة إلى إشعارات المخالفات في الحفاظ على البيئات الطبيعية أو تبديل اللوائح الأوروبية ضد الضوضاء.

أكدت رئيسة المعهد الدولي للقانون والبيئة ، آنا باريرا “إنها ليست ظاهرة حديثة ، فقد احتلت إسبانيا المراكز الأولى في العديد من المناسبات.  في بعض الأحيان لأن البيئة لم يكن يُنظر إليها على أنها أولوية وكان هناك نقص في الإرادة ؛  وغيرها من خلال القدرة الاقتصادية للمناطق.  إنه يتحسن ، لكن العديد من الانتهاكات لا تزال قائمة بغض النظر عن اللون السياسي”.

على الرغم من أن قضية الري في  Doñana نجحت في جذب انتباه وسائل الإعلام في الأسابيع الأخيرة ، إلا أن الحقيقة هي أن المنطقة المحاصرة الطبيعية كانت تحت العدسة المكبرة للعدالة لعدة سنوات ، حيث كان الوصول إلى المياه أحد المصادر الرئيسية للصراع.

تم نقل استخراجها غير القانوني ، والإمداد الحضري لمدينة ماتالاسكاناس المجاورة ، فضلاً عن تدهور النظم البيئية في دونانا إلى المفوضية الأوروبية في عام 2014 ، والتي فتحت ملفًا.  “هكذا بدأت رحلة قضائية طويلة إلى أن أصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي حكماً على إسبانيا في عام 2021 .

على الرغم من أنه لم يتضمن عقوبة اقتصادية في تلك المناسبة ، إلا أنه فتح الباب لغرامات كبيرة إذا استمرت المخالفة.  هذا التحذير هو التحذير الذي كررته بروكسل ، التي أكدت أنها ستستخدم “جميع الوسائل المتاحة لها” إذا تمت الموافقة على قانون الري ، وهو الأمر الذي انتقده مؤتمر المندوبين المفوضين الأوروبي ، الذي اتهم المفوضية الأوروبية بـ “حملة” من قبل رئيس الحكومة الاسبانية ، بيدرو سانشيز.  ورفض الاتحاد الأوروبي شكوى الحزب اليميني  وقال إن دوره “مؤسسي بحت”.

أصبح مشروع القانون أيضًا سلاح رمي بين الحكومة الأندلسية والحكومة التنفيذية ، قبل أقل من شهر من الانتخابات الإقليمية والبلدية ، التي تتهم بعضها البعض بتدهور المنطقة المحاصرة.  وأثارت الجماعات البيئية أيضًا صرخة شديدة ضد أكثر من 1903 هكتارًا يمكن أن تستفيد من “العفو” عن المياه في الحديقة الطبيعية ، وفقًا لبيانات في مؤتمر صحفي لمنسق الصندوق العالمي للطبيعة في دونانا ، خوانجو كارمونا ، مقارنة بـ 800 معترف بها من قبل المجلس.

إسبانيا ليست على “منصة الانتهاكات البيئية” فقط بسبب دونيانا.  ومن بين الإجراءات “معارف قديمة” – ومكلفة – مثل إلقاء مياه الصرف الصحي في مواقع مختلفة.  “كانت حالة دونيانا بمثابة إيقاظ ، لكن الانتهاكات البيئية في إسبانيا تأتي من بعيد ، ويبدو أنه لا يزال أمامهم طريق طويل لنقطعه” ، هذا ما أعرب عنه رئيس قسم المياه في منظمة السلام الأخضر ، خوليو باري ، بحسرة.

تعود المشاكل المتعلقة بعمليات التصريف إلى أكثر من 20 عامًا – كما يقول – عندما فتحت المفوضية ملفًا ضد إسبانيا لعدم امتثالها في 37 محلية على الأقل للتوجيه الأوروبي الذي أجبر المراكز الحضرية التي تضم أكثر من 15 الف نسمة على معالجة مياه الصرف الصحي. 

استمر الانتهاك ، وحكمت المحكمة الأوروبية على إسبانيا بسببه ، ولكن دون عقوبة مالية.  في عام 2018 ، كانت تسع بيئات حضرية لا تزال لا تفي بهذا المطلب ، ولهذا السبب فُرضت غرامة قدرها 12 مليون يورو و 11 مليونًا أخرى عن كل ستة أشهر من التأخير في القرار.

ويؤكد على الغرامة التي دفعت إسبانيا من أجلها أكثر من 70 مليون يورو: “هذه هي سابقة العقوبات الاقتصادية على المخالفات البيئية ونرى أنه يمكن الوصول إلى مبالغ كبيرة جدًا”.  قد يتم تخفيض العقوبة عندما يتم تشغيل مصانع Alhaurín el Grande (نهاية عام 2023) و Barbate (2025) ، ولكن يمكن تمديد السداد حتى 2025-2026 ، حيث من المتوقع أن يتم الانتهاء من محطة معالجة Matalascañas ، الأخير في قائمة البلديات المخالفة.

ومع ذلك ، قد تستمر المناقشة في السنوات القادمة ، حيث أنه بالإضافة إلى هذا الملف ، شجبت بروكسل إسبانيا في عام 2020 لعدم توفير البنية التحتية اللازمة لجمع ومعالجة مياه الصرف الصحي الحضرية في 133 بلدة صغيرة.

بصرف النظر عن المياه ، كانت آخر إدانات الاتحاد الأوروبي الأخيرة لعدم ضمان جودة الهواء في مدريد وبرشلونة وفاليس أورينتال وأوكسيدنتال وبايكس لوبريغات بين عامي 2010 و 2018 وتجاوز “باستمرار” المستويات القصوى من ثاني أكسيد النيتروجين (NO2) ، وهو مكون يُعزى إليه ما بين 10000 و 9000 حالة وفاة مبكرة كل عام ، وفقًا لبيانات وكالة البيئة الأوروبية.

وبهذا المعنى ، أجبرت الحكومة جميع البلديات التي يزيد عدد سكانها عن 50000 نسمة على منطقة منخفضة الانبعاثات (ZBE) تقصر الدوران على المركبات الأقل مراعاة للبيئة.  ومع ذلك ، لم يكن يمتلكه سوى عدد قليل منهم ، وقد استنكر العديد من البلديات الصعوبات في تطبيقه.  بالإضافة إلى ذلك ، أبقى الاتحاد الأوروبي مفتوحًا منذ عام 2009 على مخالفة من إسبانيا لتلوث جزيئات PM10 الدقيقة في مناطق مختلفة من الأندلس وأستورياس وكاتالونيا.

لقد أثرت مدافن النفايات أيضًا على إسبانيا لسنوات.  انتهى الأمر بالمفوضية الأوروبية إلى اتخاذ إسبانيا أمام CJEU في عام 2015 لإغلاق 61 من هذه المرافق غير القانونية حول الأراضي الإسبانية واستعادة نظمها البيئية.  في عام 2018 ، دق الاتحاد الأوروبي ناقوس الخطر مرة أخرى من خلال اكتشاف 1513 مطمرًا آخر يحتاجون إلى تطبيق هذه الإجراءات.  يمكن إضافة عملية أخرى إلى هذا ، كما يقول خورخي باريا ، حيث أطلقت منظمة السلام الأخضر و 26 مجموعة أخرى شكوى جديدة لعدم الامتثال لتوجيه النفايات الأوروبي.

فيما يتعلق بحماية الطبيعة ، لا تزال حالة أعمال القطار السريع AVE في Campiñas de Sevilla مدرجة على أنها مفتوحة ، نظرًا لتأثيرها على منطقة حماية الطيور ؛  مشروع الطريق السريع M-501 في مدريد ، والذي يعود تاريخه إلى عام 2006 ؛  وعدم كفاية الحماية في دلتا ديل لوبريغات (برشلونة) ، من بين أمور أخرى.

قد يستغرق حل الانتهاكات سنوات ، اعتمادًا على مدى تعقيد القضية وقدرة أو إرادة البلد المخالف.  أولاً ، تحدد المفوضية الانتهاكات المحتملة لقانون الاتحاد الأوروبي بناءً على الإخطارات أو الشكاوى الواردة من المواطنين أو الكيانات أو الشركات ، كما يقول بالوماريس.

بعد تقييم الشكوى ، ترسل المفوضية “خطاب استدعاء” تطلب فيه مزيدًا من المعلومات من الدولة العضو ، التي لديها فترة شهرين لإرسال رد مفصل ، على الرغم من أن عملية الحوار تستغرق أحيانًا وقتًا أطول .

إذا استنتجت المفوضية أن الدولة لا تمتثل لالتزاماتها بموجب قانون الاتحاد الأوروبي أو غير راضية عن تفسيرات الدولة العضو ، فيمكنها إرسال “رأي مسبب” ، أي طلب رسمي لها للامتثال ، في ذلك الذي يشرح سبب ذلك. يعتبر أن قانون الاتحاد يتعرض للانتهاك.  كما ستحث اللجنة الدولة العضو على إبلاغها بالتدابير المتخذة ، في غضون فترة زمنية معينة (بشكل عام ، شهرين أيضًا) ، كما يشير الخبير في القانون البيئي الدولي.

إذا حافظت الدولة العضو على عدم الامتثال ، يجوز للمفوضية أن تختار إحالة الأمر إلى محكمة العدل.  يضيف بالوماريس أنه في المرة الأولى التي يمكن فيها إصدار حكم بدون عقوبة مالية ، ولكن إذا استمر عدم الامتثال ، فيمكنه فرض غرامات ، ثابتة وقسرية على حد سواء ، على الدولة العضو حتى تثبت أنها حلّت المخالفة.  أما المقدار فيعتمد على عوامل كثيرة ، لأنه سيتوقف على الجدية والمدة وقدرة الدولة.